Интервал между буквами и строками: Стандартный Средний Большой

Свернуть настройки Шрифт: Arial Times New Roman

 

Грамотин Д.В.,
директор департамента
по спорту и молодежной политике
Тюменской области
 
Деятельность правительства Тюменской области имеет выраженную социальную направленность, среди ее стратегических ориентиров – содействие воспитанию, социализации (инкультурации) и развитию молодого поколения, в том числе создание условий для сохранения и укрепления здоровья, доступного и качественного образования, трудоустройства и занятости, социального обслуживания и культурного досуга.
 
Постсоветская история молодежной политики в Тюменской области берет начало с 1993 года, когда в структуре областной администрации был создан комитет по делам молодежи, а система областных целевых программ была дополнена программой государственной поддержки молодежи.

В период с 1993 по 1996 годы в условиях политико-экономической и социальной трансформации страны осуществлялось формирование основ молодежной политики, ориентированной на новые реалии. Вслед за образованием областного комитета в городах и районах создаются органы управления молодежной политикой, оформляется сеть подведомственных учреждений по основным направлениям работы с молодежью, складывается система культурно-массовых мероприятий. В 1996 году был принят областной закон «О молодежной политике в Тюменской области», в котором определены основные понятия, принципы, направления деятельности, правовое положение молодежных и детских объединений, механизмы поддержки и социальной защиты подрастающего поколения.

В период с 1997 по 2000 годы происходило расширение и укрепление направлений молодежной политики: увеличилось количество подведомственных комитету учреждений, расширилась система программ и мероприятий. В частности, в 1998 году была создана Молодежная биржа труда и разработана программа организации временной занятости несовершеннолетних. Начало развиваться международное сотрудничество по проектам деятельности молодежных клубов и организации детского досуга.

В последующие годы (2001–2004 годы) продолжена работа по развитию ресурсной базы и широкому внедрению лучшей практики работы с молодежью в муниципальных образованиях, была создана целостная система реализации программ и мероприятий (от уровня сельского поселения и районного центра до областного).

В 2005 году был создан департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области и принята комплексная целевая программа «Новое поколение», которая объединила направления молодежной политики с физкультурно-спортивной и профилактической проблематикой, что способствовало переходу на качественно новый этап развития. 2005–2009 годы характеризуются совершенствованием основных направлений деятельности, внедрением программно-целевого метода и бюджетирования, ориентированного на результат. В этот период активно апробируется передовой опыт, как российский, так и зарубежный, разрабатываются новые подходы в работе с молодежью.

К 2010 году Тюменская область подошла со сложившейся системой молодежной политики и целым рядом авторских проектов, получивших высокую оценку и признание за пределами региона. Сегодня работа с молодежью реализуется в соответствии с принципами комплексности, инновационности, ориентации на реальные потребности молодежи и при ее непосредственном участии. Условия, обеспечивающие поддержку и развитие молодежи, создаются на межведомственной основе (органы образования, культуры, спорта, строительства, агропромышленного комплекса, занятости, здравоохранения, социальной защиты и другие при координирующей роли органов молодежной политики) и охватывают все целевые группы молодежи (одаренная молодежь; социально активная молодежь; молодые профессионалы и предприниматели; сельская молодежь, молодежь; молодежь, нуждающаяся в улучшении жилищных условий; молодежь оказавшаяся в трудной жизненной ситуации; молодежь с социально рискованным поведением и другие). Правовые, экономические, социальные и административные меры государственной поддержки осуществляются в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области», эффективная реализация которой является одним из значимых факторов обеспечения устойчивого политического, экономического, социального и культурного развития региона.

Главной целью программы развития молодежной политики в Тюменской области является содействие позитивной самореализации и интеграции молодежи в систему общественных отношений. Она предусматривает пять основных направлений деятельности: 1) патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, укрепление института семьи; 2) формирование гражданской позиции, обеспечение взаимодействия с политическими институтами, развитие социальной активности молодежи; 3) социально востребованная профессиональная ориентация, организация временной занятости несовершеннолетних, развитие деловой активности и конкурентоспособности молодых специалистов; 4) развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи в художественной, научной и технической деятельности; 5) создание системы информационной, аналитической, научной и методической поддержки; обеспечение технических, организационных и кадровых условий в сфере молодежной политики.

Применение программно-целевого метода в сфере молодежной политики позволяет: сконцентрировать деятельность на стратегических направлениях, мобилизовать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить адресность и комплексность социального обслуживания, осуществлять мониторинг эффективности результатов и контроль расходования бюджетных средств.

Реализация программно-целевого метода предполагает оптимизацию организационной структуры и четкое разграничение полномочий субъектов молодежной политики, включая органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволила приблизить молодежную политику к конкретным потребностям и условиям жизнедеятельности молодых людей. Сегодня большинство решений, направленных на поддержку молодежи принимаются в муниципальных образованиях, непосредственно на местах, в поселениях, городских округах и муниципальных районах. Бюджеты муниципальных образований, в том числе в части реализации мероприятий молодежной политики, стали полноценными. Повысилась ответственность органов местного самоуправления за воспитание здорового и социально ответственного молодого поколения.

В Тюменской области апробированы новые организационно-правовые формы учреждений по работе с молодежью. Первым опытом в этом направлении стала форма автономных некоммерческих организаций, он был результативен в плане повышения административной и финансовой самостоятельности хозяйствующих субъектов, возможностей конкурентного развития услуг, привлечения дополнительных инвестиций. Сегодня активно используется форма государственных автономных учреждений, которая представляется достаточно сбалансированной и перспективной.

В контексте совершенствования программно-целевой деятельности в регионе совершенствуется экономическая база эффективного проведения молодежной политики. В частности, внедрен принцип нормативно-подушевого финансирования, на основе которого выстраиваются межбюджетные отношения, определяется объем государственного и муниципального заказов. Это позволяет создавать равные стартовые возможности для работы с молодежью во всех территориях, а также повышать эффективность бюджетных расходов. Для стимулирования доступности и качества социальных услуг для молодежи разработана методика оценки эффективности реализации молодежной политики, внедряется система оплаты труда, ставящую денежную оценку труда работника в зависимость от объема и качества оказанных услуг, что положительно меняет отношение педагогов и организаторов культурно-досуговой работы к воспитанникам, создает заинтересованность в результатах.

Важным элементом использования программно-целевого метода является обеспечение мониторинга и контроля эффективности осуществляемых мер. Областная целевая программа включает в себя показатели, по которым осуществляется ежеквартальный мониторинг, в том числе: доля молодежи, занимающейся в системе патриотического воспитания; доля молодежи, участвующей в деятельности общественных объединений; доля временно занятой и трудоустроенной молодежи; доля детей и молодежи, занимающихся в организациях дополнительного образования сфер молодежной политики, образования, культуры и спорта. В целях независимого анализа эффективности реализации молодежной политики проводится ряд количественных и качественных социологических исследований, позволяющих выявлять социальное самочувствие молодежи, ценности и мотивационно-потребностные ориентиры, отношение к действующим молодежным программам и проектам, оценить риски и своевременно принять профилактические меры.

При численности населения Тюменской области в 1 335,3 тысяч человек численность молодежи составляет 368,8 тысяч человек, то есть каждый третий житель региона – молодой человек в возрасте от 14 до 30 лет. Многие программы молодежной политики распространяются и на детей в возрасте от 7 до 14 лет (их 87,7 тысяч человек); таким образом, общая численность целевой группы составляет до 456,5 тысяч человек (34,2% от общей численности населения).

Приоритетные направления молодежной политики связаны с воспитанием патриотизма, гражданственности и социальной ответственности, трудовой адаптацией и обеспечением занятости, развитием творческого потенциала и культурной самореализацией молодежи, а также социально-профилактической работой в молодежной среде. Каждое направление реализуется при координационной роли специализированных областных учреждений: Детско-юношеский центр «Аванпост», Молодежная биржа труда, Областной центр дополнительного образования детей и молодежи (структурно-территориальные комплексы – Дворец искусств «Пионер», Дом природы, техники и спорта, Дом истории, краеведения и туризма), Молодежный информационно-аналитический центр, Областной центр профилактики и реабилитации.

Эффективность работы с молодежью в значительной степени определяется ее вовлеченностью в систематическую, педагогически организованную деятельность по различным направлениям (занятия в организациях дополнительного образования, в системе патриотического воспитания, участие в деятельности общественных детских и молодежных объединений, в программах трудовой занятости, а также вовлечение на регулярной основе в другие формы занятости и досуга), что рассматривается как воспитательный и социально-профилактический фактор. Доля детей и молодежи, регулярно занимающихся по направлениям молодежной политики, в регионе составляет 67,5% от численности возрастной группы.

Одной из первоочередных задач является патриотическое воспитание детей и молодежи. Более 15 лет в Тюменской области развивается система допризывной подготовки к военной службе, центральным элементом которой является деятельность кадетских классов на базе общеобразовательных школ. В программу подготовки кадетов наряду с общеобразовательным компонентом входит учебно-воспитательные занятия по военной истории и законодательству, оборонно-спортивной, тактической, строевой, огневой и парашютной подготовке, основам химической и радиационной защиты, военной медицины. Досуг кадетов в летний период организуется на базе стационарных и палаточных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В регионе получили развитие поисковое и историко-краеведческое движение, социально-благотворительная добровольческая работа молодежных формирований. Действует областной поисковый центр, объединяющий и координирующий деятельность 19 поисковых отрядов и организующий мероприятия по увековечению памяти павших защитников Отечества. Стали традиционными акции благотворительные акции «Тепло родного дома», «Наши дети» и другие. Ежегодно проводится ряд массовых патриотических мероприятий: «Вахта памяти», «Георгиевская ленточка», «Димитриевская суббота», военно-спортивные игры «Зарница», соревнования по военно-прикладным видам спорта, областной смотр-конкурс почетных караулов, встречи с ветеранами и другие.

Большое внимание уделяется духовно-нравственному воспитанию молодежи, пропаганде традиционных семейных ценностей, повышению престижа материнства и отцовства. С 2005 года в Тюменской области организована работа объединенного клуба молодой семьи, который в настоящее время включает 172 клуба, действующих во всех муниципальных образованиях. Клубы молодых семей организуют информационно-просветительскую работу (вопросы здорового образа жизни, культуры сексуального поведения, этики супружеских отношений, психологии общения в браке, планирования семьи и другие), проводят культурно-массовые мероприятия и пропагандистские акции, оказывают информационно-консультационные услуги, юридическую и психологическую помощь молодым семьям, а также проводят обучающие и консультационные семинары для специалистов по работе с семьей и молодежью.

Важными составляющими молодежной политики являются формирование гражданской позиции и общественной активности молодежи, развитие молодежного самоуправления и парламентаризма. В деятельность детских и молодежных организаций (городского, регионального статуса), общественных объединений на базе учреждений дополнительного, среднего, высшего образования, молодежных центров вовлечено более 26% молодежи школьного и студенческого возраста. Ученическое и студенческое самоуправление предоставляет возможности молодым активистам примерить на себя различные управленческие роли, расширить правовой и экономический кругозор. На постоянной основе действует Молодежная палата – общественный совещательный орган при Тюменской областной Думе. Успешно развивается молодежное движение «Дебаты», создающее благоприятную среду для развития лидерских качеств, информационных и коммуникативных способностей, общественно-политической компетенции участников. Ежегодно проводится Открытый форум молодежи Тюменской области, являющийся диалоговой площадкой для обсуждения многих актуальных вопросов жизнедеятельности молодежи и реализации региональной молодежной политики. С целью поддержки деятельности детских и молодежных общественных организаций проводится конкурс грантов Губернатора Тюменской области. В 2009 году создана Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Тюменской области и ресурсный центр по поддержке молодежных инициатив, оказывающие информационную, методическую и материально-техническую поддержку в реализации молодежных проектов. Традиционно проводится региональный общественный конкурс «Гордость Тюменской области», который позволяет выявлять и поощрять представителей молодежи, добившихся высоких результатов в трудовой и общественной деятельности (политика, производство, предпринимательство, культура, спорт и другие сферы).

В регионе организована деятельность, направленная на поддержку юных дарований, развитие интеллектуального и творческого потенциала детей и молодежи. Ее основными формами являются: оказание услуг учреждениями дополнительного образования, проведение культурно-массовых мероприятий, участие в российских и международных конкурсах, фестивалях. Постоянную досуговую занятость детей и молодежи обеспечивают учреждения дополнительного образования, работающие по направлениям: физкультурно-спортивное, художественно-эстетическое, социально-педагогическое; туристско-краеведческое, техническое (научно-техническое и спортивно-техническое), военно-патриотическое, эколого-биологическое, культурологическое. Активно реализуются проекты художественного творчества и самодеятельности молодежи: фестивали «Студенческая весна», «Студвеснушки», «Новое поколение», «Ребячьи забавы», «Зимний Грушинский в Тюмени»; турниры и чемпионаты по интеллектуальным играм («Брейн-ринг», «Своя игра», «Что? Где? Когда?»), тематические смены в оздоровительных лагерях «Интеллект», «Премьера», а также комплексные мероприятия для городских молодежных сообществ и субкультур «Сибирские игры», «Летняя экстрим-сессия». В 2009 году на базе Областного центра дополнительного образования детей и молодежи был создан центр молодежного туризма, призванный разрабатывать и реализовывать программы спортивного и самодеятельного молодежного и семейного туризма. Творческие достижения и успехи тюменской молодежи в 2009 году были отмечены призовыми местами на мероприятиях: международная выставка детского изобразительного творчества «Рождественская», международный фестиваль-конкурс «Золотые купола», всероссийский конкурс детского и юношеского творчества «Роза ветров», всероссийский фестиваль клубов молодых семей, всероссийский фестиваль «Российская студенческая весна» и других.

В современных условиях большое значение имеет социально-экономическая адаптация и интеграция молодежи в систему трудовых отношений. При содействии государственного учреждения «Молодежная биржа труда» (создано в 1998 году) в Тюменской области эффективно реализуется ряд программ: «Трудовое лето» – организация временных рабочих мест для подростков от 14 до 18 лет в период летних каникул; «Трудовой семестр» – развитие студенческого молодежного отрядного движения; «Молодой специалист на рынке труда» – трудоустройство выпускников учебных заведений профессионального образования; «Мир профессий» – профессиональная ориентация молодежи, повышение престижа рабочих профессий; «Ритм» – обеспечение занятости ресоциализированной молодежи. Филиалами и консультационными центрами Молодежной биржи труда в муниципальных образованиях региона регулярно оказываются консультационные услуги, проводятся дни открытых дверей, экскурсии на ведущие предприятия, обучающие семинары и курсы повышения квалификации для молодых специалистов, круглые столы для работодателей. Активно развивается молодежное отрядное движение, в том числе ведется работа по участию представителей Тюменской области в строительстве олимпийских объектов Сочи-2014, Форума АТЭС-2012. С 2009 года осуществляется комплекс мер, направленных на стабилизацию и снижение напряженности на рынке труда, содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования.

Большое внимание в Тюменской области уделяется профилактической работе с детьми и молодежью по предупреждению таких асоциальных явлений как безнадзорность и беспризорность, молодежный экстремизм и преступность, зависимое поведение (наркомания, алкоголизм, табакокурение, лудомания), а также по реабилитации дезадаптированных лиц и поддержке молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию. В регионе действуют две межведомственные целевые программы, в рамках которых осуществляется комплекс специализированных профилактических мероприятий – «Комплексные меры профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков в Тюменской области», «Комплексная программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области». Основную профилактическую работу в сфере молодежной политики проводит государственное учреждение «Областной центр профилактики и реабилитации», на базе которого разработаны и внедрены проекты «Ступени» (реабилитация и индивидуальное профилактическое сопровождение несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ), «Феникс» (комплексная реабилитации наркозависимых), «Лето – пора находок, а не потерь» (профилактическая работа в период летней оздоровительной кампании), «Семейный тандем» (психолого-педагогическое сопровождение семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации), активно развивается волонтерское антинаркотическое движение, проводятся конкурсы поддержки общественных инициатив по профилактической тематике. С 2002 года в Тюменской области осуществляются массовые мероприятия по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, которые включают в себя добровольное иммунохроматографическое экспресс-тестирование учащихся старших классов школ и студентов начального, среднего и высшего профессионального образования. Совершенствуется комплекс досугово-профилактических мероприятий по месту жительства для молодежи группы социального риска.

В условиях информационного общества все большее значение в процессе социализации приобретает медиаобразование, развитие информационной культуры молодежи, что становится одним из системообразующих направлений молодежной политики. Учитывая возрастающие масштабы и динамику развития активности молодежи, осуществляемой посредством новых информационных и коммуникационных технологий (прежде всего сервисов Интернет), в регионе в 2009 году стартовал проект создания многофункциональной открытой информационной системы, ориентированной на удовлетворение актуальных потребностей молодежи. Оснащенная интерфейсом в виде веб-портала, информационная система обеспечит: во-первых, информирование о возможностях самореализации посредством имеющейся социальной инфраструктуры; во-вторых, экспертное консультирование (в режиме «одного окна») по проблемным вопросам жизнедеятельности; в-третьих, коммуникацию и взаимодействие, способствуя развитию сотрудничества и консолидации усилий в реализации социально значимых проектов; в-четвертых, формирование специализированных банков данных, в том числе кадровых; в-пятых, мониторинг, анализ и прогнозирование социального самочувствия молодежи. Большое внимание уделяется поддержке средств массовой информации в создании и выпуске молодежных медиапродуктов. Совместно с государственной телерадиокомпанией «Регион-Тюмень» выходят программы «Классно» (телеканал «Культура»), «Время – молодость» (телеканал «Россия»), поднимающие актуальные вопросы жизнедеятельности молодежи и освещающие региональную молодежную политику. В радиоэфир регулярно выходят программы «Кампания» («Радио России»), «Дважды два» («Априори»), «Стиляги» («Авторадио»), популяризирующие успешный опыт самореализации молодежи и деятельности молодежных общественных организаций. Налажено эффективное сотрудничество с молодежными журналами и газетами.

Сегодня, когда возрастает социальная, экономическая и политическая роль молодежи, необходимо в полной мере задействовать ее потенциал в реализации стратегии инновационного развития страны. Решать эту непростую задачу следует новыми методами, адекватными современной ситуации, тем возможностям роста, которые наметились в работе с молодежью, в том числе в связи с реализацией приоритетных национальных проектов и принятием Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации.
 
 
Грамотин Д.В. Региональная молодежная политика в условиях инновационного развития страны: опыт Тюменской области // «Молодежь и общество». – 2009. –  № 3. – С. 4 – 13.
 

 


Создано: 25.03.2011
Дата обновления : 25.03.2011
Источник: Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области